no, non hai capito, mi spiace, ne parleremo a voce.
non puoi sanzionare per la libertà di girare in macchina, puoi sanzionare sulle auto a grossa cilindrata a grossi consumi, insomma gli sprechi e le stupidaggini e incentivare, rendere conveniente prendere l'autobus, la bici elettrica ecc.
sostanzialmente però, come dici tu, ci vuole la volontà (e aggiungo la capacità e la buona fede) delle amministrazioni e ingenti investimenti e spesso quando c'è uno non c'è l'altro, soprattutto in regioni non a statuto speciale.